- 20/08/2021
- Category: Orange Knowledge Program ID
Ditulis oleh Oskar J Gstrein
Internet dianggap sebagai ruang yang independen dan universal, yang sejak tahun 1990-an hingga saat ini diasumsikan memerlukan seperangkat aturan khusus. Contoh nyata termasuk mata uang kripto (misalnya Bitcoin, Ethereum) dan manajemen identitas digital yang ‘berdaulat sendiri’. Namun, diskusi apakah negara harus lebih memperhatikan ‘Kedaulatan Digital’ (Digital Sovereignty) telah meningkat selama dekade terakhir. Dalam program 2020 untuk Kepresidenan Jerman dari Dewan Uni Eropa (UE), diusulkan bahwa Kedaulatan Digital harus menjadi tujuan pemandu (‘Leitmotiv’) untuk kebijakan masa depan. Beberapa percaya perlu untuk menegaskan kembali otoritas terhadap internet dan melindungi warga negara dan bisnis dari berbagai tantangan untuk penentuan nasib sendiri secara online. Ketergantungan pada perusahaan besar dan platform mereka untuk terlibat dalam semua aspek kehidupan sosial dan ekonomi sudah banyak dibahas sebelum pandemi, tetapi hanya meningkat dengan kebutuhan untuk menjaga jarak fisik. Data sangat penting untuk memahami dan mengurangi dampak SARS-CoV-2 dan aksesibilitas infrastruktur data yang andal menjadi perhatian utama seiring tumbuhnya ‘Digital Divide’.Masalah keamanan nasional yang belum terselesaikan, seperti ancaman pengawasan dan serangan siber yang terus-menerus, dikombinasikan dengan ketidakmampuan komunitas multi-stakeholder untuk mengatasinya memicu keinginan banyak orang untuk ‘mengambil kembali kendali’. Gagasan sederhana bahwa kedaulatan perlu diselaraskan secara sempurna antara wilayah nasional dan dunia maya menarik pada awalnya. Namun, hal itu merusak hak istimewa bagi mereka yang sebelumnya terbiasa dengan manfaat sosial dan ekonomi dari internet terbuka yang memungkinkan pertukaran lintas batas.
Apa itu Kedaulatan Digital?
Saat ini, tidak ada definisi universal tentang Kedaulatan Digital dan konsep tersebut terutama digunakan untuk membingkai tuntutan politik. Dalam pidato dari 3 Februari 2021, Presiden Dewan Uni Eropa Charles Michel mendefinisikan Kedaulatan Digital sebagai hal penting untuk ‘otonomi strategis’, yang […] ‘berarti lebih banyak ketahanan, lebih banyak pengaruh, dan lebih sedikit ketergantungan.’ Dalam laporan baru-baru ini, Badan Uni Eropa for Cybersecurity (EU Agency for Cybersecurity/ENISA) mengaitkan konsep Kedaulatan Digital dengan Otonomi Strategis Digital (Digital Strategic Autonomy). Ini terdiri dari
- aspek pribadi, seperti perlindungan data dan privasi;
- aspek industri, seperti kerahasiaan dan keamanan untuk industri berbasis data;
- aspek politik, seperti otonomi dan keamanan siber untuk institusi UE dan Negara Anggota.
ENISA mendefinisikan ‘otonomi strategis digital sebagai kemampuan Eropa untuk mendapatkan produk dan layanan yang memenuhi kebutuhan dan nilai-nilainya, tanpa pengaruh yang tidak semestinya dari dunia luar.’ Di sini – seperti halnya aktor politik lainnya – ini menggambarkan kemampuan untuk beroperasi secara masyarakat otonom di abad 21. Untuk memberikan contoh konkret, baru-baru ini muncul diskusi di Belanda tentang apakah outsourcing tugas-tugas manajemen inti jaringan telekomunikasi seluler menghasilkan kekhawatiran akan pengawasan yang mengganggu oleh entitas negara Cina. Bahkan anggota senior pemerintah menggunakan jaringan seluler ini, sementara tidak jelas bagaimana penyedia nasional dapat memastikan bahwa tidak ada pengawasan yang tidak diinginkan oleh Huawei.
Dapat dikatakan, Kedaulatan Digital dan otonomi strategis sangat mendesak bagi entitas politik yang mengejar model integrasi politik yang berbeda, seperti UE atau Amerika Serikat. Warga takut kehilangan kendali atas data mereka, tetapi juga kapasitas mereka untuk berinovasi. Selain itu, dengan meningkatnya ketergantungan pada platform digital yang dikembangkan dan dipelihara oleh perusahaan swasta yang mengikuti aturan mereka sendiri, ada kekhawatiran tentang relevansi demokrasi, hak asasi manusia, dan supremasi hukum. Pada saat yang sama muncul pertanyaan bagaimana kerangka peraturan baru UE seperti Undang-Undang Tata Kelola Data (Data Governance Act), Peraturan Perlindungan Data Umum (General Data Protection Regulation), atau peraturan yang diusulkan tentang Kecerdasan Buatan (Artificial Intelligence) mempengaruhi perdagangan internasional.
Pendekatan konseptual untuk ‘Kedaulatan Digital’
Pendekatan tradisional terhadap kedaulatan dapat ditemukan dalam karya filsuf Jerman Georg Friedrich Wilhelm Hegel, yang menyarankan bahwa hal itu perlu diwujudkan melalui individu dengan kekuatan absolut, seperti raja Prusia. Kemudian pada abad ke-19 sarjana hukum Georg Jellinek mengusulkan ‘doktrin tiga elemen’. Dengan demikian, wilayah, penduduk dan kedaulatan sangat penting untuk menjadi sebuah negara. Unsur kedaulatan memiliki dimensi internal dan eksternal dan kedaulatan memiliki tugas untuk mengendalikan keduanya. Selama ketiga elemen tersebut utuh, sebuah negara secara formal dianggap independen dari aktor politik lainnya. Semua negara memiliki hak yang sama, terlepas dari ukuran populasi dan wilayah mereka. Namun, dengan saling ketergantungan politik dan sosial yang lebih besar dan peningkatan kerja sama antar negara, serta pembagian kerja dan globalisasi ekonomi, Kedaulatan Digital telah menjadi konsep yang jauh lebih luas. Saat ini, tidak hanya menangani masalah yang berkaitan dengan ‘infrastruktur keras’ seperti komunikasi internet, koneksi, dan kemampuan teknologi. Sebaliknya, ini juga berkaitan dengan transformasi digital masyarakat.
Kembali ke Proteksionisme?
Keterkaitan dan saling ketergantungan ini menantang struktur komando dan kontrol yang merupakan pusat konsepsi tradisional tentang kedaulatan, dan pertanyaan seputar kelayakan tata kelola berbasis jaringan. Saat ini, negara-negara berjuang untuk menerjemahkan aturan kedaulatan teritorial ke abad ke-21. Salah satu kekhawatiran utama tentang Kedaulatan Digital adalah akan mengakibatkan fragmentasi dunia maya, atau munculnya ‘splinternet’. Pada 2018 O’Hara dan Hall sudah berpendapat bahwa ada empat internet, dimana ketegangan permanen antara Republik Rakyat China dan Amerika Serikat tentang isu-isu seperti tata kelola platform media sosial seperti TikTok, atau peran perusahaan seperti Huawei di masa depan jaringan 5G tidak banyak membantu membalikkan tren ini.
Hal ini terutama bermasalah bagi negara-negara Eropa, yang harus meninjau ketergantungan strategis mereka pada solusi-solusi hemat biaya. Pada saat yang sama, proyek untuk membangun infrastruktur cloud independen Eropa seperti GAIA-X berjalan lambat dan masih belum jelas siapa yang dapat membentuknya. Peran mitra non-Eropa seperti Amazon dan Microsoft kontroversial dan negara-negara Eropa juga mengkhawatirkan keseimbangan kekuatan di antara mereka sendiri. Beberapa negara seperti Jerman tampaknya tidak memiliki kesabaran untuk diskusi panjang, dan lebih memilih cara tradisional ketika membangun infrastruktur cloud federal mereka sendiri. Namun, ini meningkatkan ketergantungan mereka pada sektor swasta, yang merupakan tren yang juga dapat dilihat di negara-negara seperti Israel.
Sementara proteksionisme mungkin muncul sebagai alternatif politik menarik yang memungkinkan untuk menghindari proses rumit menuju kesepakatan multilateral, hal itu tidak dapat memberikan solusi jangka panjang yang berkelanjutan. Dengan skala spesialisasi yang dibutuhkan untuk secara efektif mengembangkan dan memelihara infrastruktur kompetitif di Era Digital, semakin penting untuk dapat mengumpulkan keterampilan dan sumber daya. Ini hanya dapat dicapai atas dasar tujuan dan nilai bersama antara negara dan pemangku kepentingan masyarakat. Pembentukannya dapat dimulai dengan kesepakatan tentang standar-standar yang rinci, sebaiknya dalam bentuk perjanjian multilateral di tingkat organisasi internasional seperti Dewan Eropa (Council of Europe). Dewan ini memiliki tradisi lama dalam menangani perlindungan data dan keamanan siber. Saat ini sedang mengerjakan standar baru untuk Kecerdasan Buatan. Konvensi Dewan juga terbuka untuk negara-negara non-anggota di seluruh dunia.
Mengapa Pendekatan Berdasarkan Nilai Penting
Apa yang dibutuhkan oleh Uni Eropa – dan pada kenyataannya semua aktor politik – adalah strategi menyeluruh yang menentukan bagaimana domain digital terintegrasi ke dalam kebijakan di semua tingkat pemerintahan. Ini berarti bahwa kebijakan masa depan untuk perdagangan, pengembangan industri, atau keamanan menerima bahwa baik domain fisik maupun virtual diperlukan strategi menyeluruh dan holistik. Misalnya, kejahatan terorganisir seperti perdagangan narkoba perlu ditangani dengan rencana yang membahas penyelundupan nasional dan internasional, penjualan narkoba di kota-kota dan ruang publik, tetapi juga online melalui platform ‘Dark Web‘. Semua elemen ini adalah bagian dari masalah yang sama, dan beberapa hanya ada secara online.
Desain sederhana untuk strategi tata kelola seperti itu mencerminkan batas fisik dan teritorial negara ke dalam domain digital. Hal ini mengakibatkan teritorialisasi ulang Internet (misalnya Federasi Rusia), penutupan dan penyensoran Internet yang diperpanjang (misalnya India, Uganda) atau peningkatan pengawasan dan kontrol kehidupan sosial (misalnya Republik Rakyat Cina). Meskipun ini tampaknya berhasil dari perspektif pemerintahan tradisional seperti yang dikemukakan oleh Hegel, ini hampir tidak dapat menjadi pilihan yang valid untuk negara-negara Eropa, Amerika Serikat dan banyak lainnya. Kesejahteraan sosial dan ekonomi mereka terkait erat dengan kemampuan beroperasi melampaui batas negara. Warganya mengharapkan otonomi yang luas yang tidak lagi dibatasi oleh wilayah. Jika diinginkan untuk mempertahankan dan memperluas kemampuan ini sepanjang Era Digital, kesepakatan lebih lanjut tentang kerangka kerja tata kelola multilateral sangat penting. Kerangka kerja tersebut harus berbasis prinsip untuk memberikan stabilitas jangka panjang. Pada akhirnya, kita seharusnya tidak hanya peduli dengan ‘infrastruktur keras’ dan kemampuan teknis, tetapi juga mengeksplorasi bagaimana nilai secara efektif memandu upaya untuk menciptakan, mengoperasikan dan memeliharanya.
Artikel ini pertama kali tayang di website IPPI – https://www.ippi.org.il/value-driven-approach-to-digital-soveriengty/
———————————————————————————————————————
The Israel Public Policy Institute (IPPI) berfungsi sebagai platform untuk pertukaran ide, pengetahuan, dan penelitian di antara pakar kebijakan, peneliti, dan cendekiawan. Pendapat yang diungkapkan dalam situs web IPPI adalah semata-mata pendapat dari penulis dan tidak mencerminkan pandangan IPPI.
